市場監(jiān)管總局召開個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)化提升三年專項行動計劃專題新聞發(fā)布會

1月7日，市場監(jiān)管總局召開個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)化提升三年專項行動計劃專題新聞發(fā)布會。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長唐冀平：

      女士們、先生們，媒體朋友們，大家好！歡迎各位參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。近期，市場監(jiān)管總局辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)化提升三年專項行動計劃（2021—2023年）》，將逐步推進有關(guān)工作。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長（正司級）陳洪俊，為大家介紹文件相關(guān)情況。我們還邀請到總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利，總局認(rèn)可檢測司副司長李華寧，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司副司長、一級巡視員鄔燕云，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局一級巡視員王小拾參加會議，回答大家的提問。 

首先請陳洪俊副司長（正司級）介紹相關(guān)情況。

市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長（正司級）陳洪俊：

      大家上午好！今天很高興與大家見面，向大家就市場監(jiān)管總局辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳最近聯(lián)合印發(fā)的《個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)化提升三年專項行動計劃（2021—2023年）》有關(guān)情況進行溝通交流，并回答在場記者朋友們的提問。首先，我向大家做一總體情況介紹。

一、《三年專項行動計劃》出臺背景

      個體防護裝備（又稱勞動防護用品）是保護勞動者在生產(chǎn)生活過程中的人身安全與職業(yè)健康所必備的一種防護裝備，對于保護勞動者在生產(chǎn)作業(yè)過程中免遭或減輕事故和職業(yè)危害起著極其重要的作用，是保護勞動者生命安全的最后一道“防線”和“紅線”。

      目前，中國是全球個體防護裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長最快的國家，國內(nèi)個體防護裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模每年以15%左右的速度增長。以防護口罩產(chǎn)品為例，截至2020年底，我國口罩日產(chǎn)能從1月底1000萬只提高到5億只。據(jù)國家國際發(fā)展合作署統(tǒng)計，我國2020年向150多個國家和13個國際組織提供了防護服、口罩等大批防疫物資，有力地支援了全球抗疫，充分向世界展現(xiàn)了我國積極踐行構(gòu)建人類命運共同體發(fā)展的行動力。與此同時，我們也看到，與發(fā)達國家相比，我國的個體防護裝備在標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、檢測和配備等方面依然存在明顯差距和不足：一是標(biāo)準(zhǔn)供給存在短板和弱項。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，作業(yè)方式和復(fù)雜程度的調(diào)整變革，多功能化、集約化、智能化個體防護裝備層出不窮，對標(biāo)準(zhǔn)的需求日益顯著。二是自主創(chuàng)新能力不強。雖然我國個體防護裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場前景廣闊，一批民族品牌不斷發(fā)展壯大，但與眾多國際知名品牌相比，我國產(chǎn)品在國際國內(nèi)高端市場份額占比小，部分產(chǎn)品在關(guān)鍵核心技術(shù)上受制于人。三是檢測能力和水平有待提升。目前專業(yè)從事個體防護裝備產(chǎn)品及技術(shù)研究的科研機構(gòu)仍然較少，在2020年新冠肺炎疫情中表現(xiàn)尤為明顯，各大檢驗檢測機構(gòu)運力和能力明顯不足，尤其是具備國際認(rèn)可能力的檢驗檢測機構(gòu)嚴(yán)重缺乏。四是企業(yè)配備水平良莠不齊。在2021年以前，由于我國個體防護裝備強制性配備標(biāo)準(zhǔn)的長期缺失，導(dǎo)致個體防護裝備相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)落地困難，企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)配備的情況屢見不鮮。五是日常監(jiān)管力度有待加強。個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)落地的長效機制缺乏，有待形成常態(tài)化的個體防護裝備配備情況的監(jiān)督檢查機制。

       市場監(jiān)管總局和應(yīng)急管理部牢記習(xí)近平總書記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》實施公共安全標(biāo)準(zhǔn)化筑底工程要求，經(jīng)過認(rèn)真研究和工作調(diào)研，共同出臺了《三年專項行動計劃》，堅持聚焦重點行業(yè)、重點產(chǎn)品，以標(biāo)準(zhǔn)化為工作抓手，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)帶動作用，提升個體防護裝備質(zhì)量與安全水平，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強個體防護裝備配備，更好地維護勞動者安全和健康。

二、主要內(nèi)容

     《三年專項行動計劃》的主要目標(biāo)是到2023年底，個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，重點個體防護裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平持續(xù)提升，主要性能指標(biāo)與國際、國外發(fā)達國家保持基本一致，個體防護裝備國際標(biāo)準(zhǔn)取得重點突破。推出一批重點行業(yè)個體防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位個體防護裝備的規(guī)范作用初步顯現(xiàn)。重點個體防護裝備質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點行業(yè)、領(lǐng)域個體防護裝備配備的執(zhí)法檢查得到有效開展，個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗檢測、配備使用及實施反饋的閉環(huán)機制基本形成。個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)化助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障勞動者生命安全和身體健康的作用進一步凸顯。

主要工作內(nèi)容：一是集中發(fā)布實施一批個體防護裝備國家標(biāo)準(zhǔn)，加大個體防護裝備領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的有效供給；二是深入開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，按年度制定并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)宣貫計劃；三是強化個體防護裝備質(zhì)量安全監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，突出抽查重點產(chǎn)品和重點領(lǐng)域；四是加強個體防護裝備產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可有效供給，不斷提升相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力和人員水平；五是加強個體防護裝備配備的執(zhí)法檢查，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；六是開展中小微企業(yè)個體防護標(biāo)準(zhǔn)化工作幫扶，組織編制“個體防護裝備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化模板”。

三、下一步工作

      下一步，市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動個體防護裝備用品高質(zhì)量發(fā)展和高水平配備。我們將會同各有關(guān)部門加強組織協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進專項行動落地實施，并將個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用情況納入地方黨委政府安全與質(zhì)量相關(guān)督促檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，同時及時總結(jié)專項行動工作情況和典型經(jīng)驗，做好專項行動的宣傳引導(dǎo)工作，確保專項行動各項工作取得實效，更好維護勞動者的健康安全權(quán)益。

以上是我對《三年專項行動計劃》的簡要介紹，謝謝大家！

唐冀平：

感謝陳司長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請各位記者提問前通報所在媒體名稱。

中國新聞社記者：標(biāo)準(zhǔn)是《三年專項行動計劃》的基礎(chǔ)支撐，請問在加大個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)供給方面有什么考慮？

陳洪俊：

      剛才我介紹了《三年專項行動計劃》出臺的背景、工作目標(biāo)、重點工作等內(nèi)容，《三年專項行動計劃》中提到最多的就是個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)。個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)主要由應(yīng)急管理部管理的全國個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負(fù)責(zé)起草，截至目前，已經(jīng)在面部、頭部、聽力、呼吸、服裝、手部、足部、墜落等8大防護領(lǐng)域制定了91項國家標(biāo)準(zhǔn)，還有28項國家標(biāo)準(zhǔn)正在研制，初步搭建了個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。同時該技術(shù)委員會對口國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC94個體防護裝備，已發(fā)布的個體防護裝備國家標(biāo)準(zhǔn)采用ISO標(biāo)準(zhǔn)的有20項，我國也牽頭提出了《呼吸防護 選擇、使用和維護》等3項國際標(biāo)準(zhǔn)，可以說主要產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)水平基本與國際水平一致。

      《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出了“實施公共安全標(biāo)準(zhǔn)化筑底工程”要求，《三年專項行動計劃》對加大個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)供給指明了方向，我們將重點抓好以下工作：一是要加快個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)制修訂進度，集中推出一批個體防護裝備強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和一批個體防護裝備產(chǎn)品推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，推動形成以配備標(biāo)準(zhǔn)為核心，以產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要組織好標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)計劃，結(jié)合重點標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，面向生產(chǎn)企業(yè)、檢測機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全方位、多層次、有針對性的宣貫培訓(xùn)，推動相關(guān)各方了解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、自覺應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。三是強化個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，定期統(tǒng)計分析和報告重要個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)的實施情況和效果，形成標(biāo)準(zhǔn)制定、實施效果反饋的閉環(huán)機制，不斷提升個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性。

人民日報海外版記者：配備標(biāo)準(zhǔn)是《三年專項行動計劃》的一個關(guān)鍵，請問在推動個體防護裝備配備強制性國家標(biāo)準(zhǔn)落地實施方面有哪些措施？

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司副司長、一級巡視員鄔燕云：

      個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是應(yīng)急管理法律法規(guī)政策體系的重要組成部分，特別是強制性個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)，肩負(fù)著保護廣大從業(yè)人員生命安全和身體健康“最后一道防線”的重要使命。為進一步貫徹新修改的《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用的要求，在國家市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）的大力支持下，應(yīng)急管理部組織全國個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會起草了《個體防護裝備配備規(guī)范 第1部分：總則》《個體防護裝備配備規(guī)范 第2部分：石油、化工、天然氣》《個體防護裝備配備規(guī)范 第3部分：冶金、有色》《個體防護裝備配備規(guī)范 第4部分：非煤礦山》等4項個體防護裝備配備強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，于2020年12月24日批準(zhǔn)發(fā)布，2022年1月1日正式實施。這4項強制性配備國家標(biāo)準(zhǔn)是我國首批重點高危行業(yè)、領(lǐng)域個體防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，將為高危行業(yè)從業(yè)人員的個體防護管理提供配備、執(zhí)法和監(jiān)管依據(jù)。

       下一步，應(yīng)急管理部將根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《三年專項行動計劃》的總體部署，結(jié)合應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化職能職責(zé)，依托全國個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，繼續(xù)推動建材、電子、電力等重點行業(yè)、領(lǐng)域強制性配備標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，努力制定出為安全所需、行業(yè)認(rèn)可、社會支持的個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)把堅持人民至上、生命至上的理念轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為“公共安全標(biāo)準(zhǔn)化筑底工程”的工作部署，轉(zhuǎn)化為全力防范化解從業(yè)人員安全風(fēng)險的具體行動。同時按照“誰制定、誰宣貫、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織全國個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會積極做好配備標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位“學(xué)標(biāo)、用標(biāo)、對標(biāo)”，開展“個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)進基層，筑牢最后一道防線”系列活動，為提高我國應(yīng)急管理能力、保護人民生命財產(chǎn)安全提供有力的技術(shù)保障。

中國消費者報記者：《三年專項行動計劃》提到要推動個體防護裝備質(zhì)量與安全水平持續(xù)提升，請問在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域個體防護裝備質(zhì)量安全監(jiān)管是如何考慮的？

市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利：

      產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司高度重視個體防護裝備質(zhì)量監(jiān)管工作，針對安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、防護口罩等重點個體防護裝備，持續(xù)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，近三年累計抽查1108家企業(yè)的1166批次產(chǎn)品，依法對抽查不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了處理，并向社會全面公布了抽查結(jié)果。我國作為個體防護裝備制造大國和使用大國，個體防護裝備的質(zhì)量和安全不僅關(guān)乎我們每個人的人身健康，在一定程度上更關(guān)系到我國的大國形象，我們更需要通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、事中事后監(jiān)管等手段推動個體防護裝備產(chǎn)業(yè)的改造升級。新冠肺炎疫情發(fā)生后，個體防護裝備愈發(fā)成為人民群眾日常生活中密不可分的重要物資，在抗擊病毒、保護人民生命安全健康，以及國際合作交流和對外貿(mào)易等方面都發(fā)揮了重要作用。

      我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，下一步我司將依據(jù)《三年專項行動計劃》的工作重點，堅持立足“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，以問題為導(dǎo)向，加大對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域個體防護裝備的監(jiān)管力度，充分依靠和發(fā)揮各級市場監(jiān)管部門的力量，不斷加強個體防護裝備質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，督促企業(yè)從嚴(yán)從實落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，履行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。對以次充好等產(chǎn)品質(zhì)量問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一批、處理一批，懲治一批、曝光一批，統(tǒng)籌個體防護裝備安全發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，力爭將我國由個體防護裝備制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量強國。

科技日報記者：《三年專項行動計劃》提到要加強個體防護裝備產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可有效供給，請問在提升檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力方面有什么考慮？

市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司副司長李華寧：

      認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性制度。個體防護裝備領(lǐng)域檢測檢測機構(gòu)的技術(shù)能力建設(shè)是加強個體防護裝備產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作有效供給的重要支撐和保證。目前勞動防護用品領(lǐng)域國家質(zhì)量檢驗檢測中心有3家，其中北京1家、湖北武漢1家、江蘇泰州1家。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國在個體防護裝備檢驗檢測技術(shù)手段、科研設(shè)備、從業(yè)人員等方面有了長足的進步，檢驗檢測機構(gòu)既是承擔(dān)個體防護裝備領(lǐng)域科研任務(wù)的主力軍，也是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的核心技術(shù)力量，我國80%的個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)都有檢驗檢測機構(gòu)的身影。為繼續(xù)提升其技術(shù)能力，認(rèn)可與檢驗檢測監(jiān)督管理司主要計劃實施以下三個舉措：一是選取個體防護裝備領(lǐng)域重點實驗室和重點標(biāo)準(zhǔn)，組織開展實驗室檢測能力比對工作，提升同一廠家、同一產(chǎn)品檢測結(jié)果的一致性。二是組織開展個體防護裝備領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作，幫助相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)提升技術(shù)能力和人員水平，并在個體防護裝備領(lǐng)域支持一批技術(shù)有特長、服務(wù)有特色的專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。三是加大“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，加強對個體防護裝備領(lǐng)域檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其檢驗行為，實行檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任制度，打擊不實和虛假檢驗檢測行為，強化檢驗檢測機構(gòu)的主體責(zé)任。

中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：請問如何推動工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域個體防護裝備配備落實情況的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，切實保護從業(yè)人員生命安全？

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局一級巡視員王小拾：

      個體防護裝備是保護從業(yè)人員生命安全的一道重要防線。加強個體防護裝備的安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為是運用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題的重要舉措。新修改的《安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”，第九十九條對存在未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品等違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，即責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。我們將按照《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》和《三年專項行動計劃》的要求，做好以下工作：

       一是督促指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門將生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行個體防護裝備配備強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的情況納入日常安全監(jiān)管和年度執(zhí)法計劃，針對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)格依法依規(guī)進行處罰，并且要盯住不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理。

      二是要求各省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌劃分省市縣三級執(zhí)法管轄權(quán)限，制定出臺分類分級監(jiān)管執(zhí)法辦法，明確各級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體，落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。

      三是組織開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法問題，通過中央和地方主流媒體通報曝光，放大執(zhí)法處罰的震懾效應(yīng)，做到“查處一家，震懾一片”。同時，對于基層的好做法好經(jīng)驗做好總結(jié)宣傳推廣工作，從正反兩方面推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括配備個體防護裝備的責(zé)任。

唐冀平：

個體防護裝備是保護勞動者生命安全的重要“防線”，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化提升工作希望得到各位媒體朋友的大力支持，感謝各位媒體朋友的出席，本次發(fā)布會到此結(jié)束！